2月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于建立煤礦產能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），就建立煤礦產能儲備制度向社會公開征求意見。建立煤礦產能儲備制度，將有效完善我國煤炭儲備體系。

作為煤炭儲備體系的重要組成，煤礦產能儲備制度的建立健全，有利于保障煤炭穩(wěn)定供應，進一步促進初級產品供給保障和價格穩(wěn)定，夯實國家能源安全保障基礎。

形成3億噸可調度產能儲備

《征求意見稿》提出，到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度煤炭產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

數據顯示，2022年，我國原煤產量為45.6億噸，煤炭消費量41.6億噸。3億噸的目標約為2022年我國煤炭產量的6.6%，煤炭消費量的7.2%。2021年7月，國家發(fā)展改革委曾發(fā)布消息稱，要在全國形成相當于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力，其中政府可調度煤炭儲備不少于2億噸，另外4億噸是企業(yè)庫存，通過最低最高庫存制度進行調節(jié)。

怎樣選擇和建設產能儲備煤礦？《征求意見稿》提到，統籌結合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設，嚴格遴選標準，以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。

在建設工作規(guī)則方面，《征求意見稿》明確，產能儲備煤礦的設計產能由常規(guī)產能和儲備產能兩部分組成。常規(guī)產能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產的產能，由企業(yè)根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。儲備產能是指在常規(guī)產能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產能，應急狀態(tài)下按國家統一調度與常規(guī)產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。

根據《征求意見稿》，申報建設儲備產能的煤礦應為國家核準權限的新建、在建煤礦項目，設計產能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產能規(guī)模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設儲備產能煤礦所在礦區(qū)外運條件便利且運力配置充足，且為五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。

同時，產能儲備煤礦實行觸發(fā)機制管理，在煤炭供需形勢總體平衡時，產能儲備煤礦投產后按照常規(guī)產能組織生產。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據煤炭市場現貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產能實施統一調度。

今年10月份，國務院印發(fā)《關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》指出，有序釋放煤電油氣先進產能，加快推進煤炭儲備項目建設。優(yōu)先支持內蒙古開展煤炭產能儲備，建立一定規(guī)模的煤炭調峰儲備產能。這為建立煤礦產能儲備制度作了鋪墊。

配套政策支持產能儲備煤礦

按照《征求意見稿》，產能儲備煤礦將獲得以下幾個方面的支持——

第一，給予產能置換政策優(yōu)惠。對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能（含常規(guī)產能和儲備產能）的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的（包括在建煤礦），其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。

第二，優(yōu)化調整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產能儲備煤礦要嚴格按照已批復礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準相關手續(xù)。當資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務年限要求的前提下，設計產能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎上浮動1~3個設計級差，最大增幅原則上應低于規(guī)劃建設規(guī)模的30%，且不出現環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調整情形。上述優(yōu)化調整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調整情形，可編制局部調整方案報原規(guī)劃審批機關同意。

第三，實施煤炭新增產能指標單列。對產能儲備煤礦，儲備產能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產能指標。

業(yè)內人士表示，上述產能置換政策優(yōu)惠對相關企業(yè)而言是利好消息。我國能源領域常以產能置換的方式淘汰落后產能，發(fā)展先進、高效產能。產能置換政策優(yōu)惠，有助于產能儲備煤礦增產?！　?/p>

長期看有利于市場穩(wěn)定供給

“富煤、貧油、少氣”的資源特點，決定了煤炭在我國一次能源結構中的主體地位。但煤炭總量豐富和區(qū)域短缺并存、產銷分離、生態(tài)環(huán)境制約等問題，都要求建立煤炭儲備體系，以合理的煤炭儲備，降低煤炭消費的不確定性，增強煤炭供給能力，確保國家能源安全。

早在2010年修訂《煤炭法》時，我國首次將“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”列入其中。2011年，國家發(fā)改委、財政部下發(fā)《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，明確中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)在重要煤炭集散地、消費地和關鍵運輸樞紐等地建立國家煤炭應急儲備，由中央政府統一調用。2014年10月，國家發(fā)改委、財政部又印發(fā)了有關通知。

2020年4月，《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》又提出完善能源安全儲備制度。2020年7月，國家發(fā)改委就提出“三改革、一協同”，即深化煤炭中長期合同、煤炭儲備制度、煤炭交易制度三項改革，協同保障重點區(qū)域煤炭供應。2021年4月，面對國內煤價飆升，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力。

2022年5月，人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。2023年發(fā)布的《2023年能源工作指導意見》再次強調，要穩(wěn)妥推進煤炭儲備基地建設，提升政府可調度煤炭儲備能力。

2023年煤炭市場供應在保供穩(wěn)價政策下相對較為寬松，為增加煤炭儲備能力帶來“窗口期”。

此次《征求意見稿》發(fā)布后，預計對中短期供需預期影響有限，遠期煤炭行業(yè)的供給彈性將有所增強，未來動力煤價波動或將進一步降低。

當前，煤炭在能源保供中的“壓艙石”作用日益凸顯。建立健全煤礦產能儲備制度的考量，正如《征求意見稿》所提到的，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強支撐。（源于：中國礦業(yè)報）